历史的长河，总在激流险滩中澎湃；历史的脚步，总在荆棘险峻中铿锵。

2020年，是西藏发展史上极不平凡的一年。这一年，习近平总书记亲自谋划、亲自部署召开中央第七次西藏工作座谈会，对新时代西藏工作作出战略部署，在我们党的西藏工作历史上树立了一座新的里程碑。

惟其艰难，方显拼搏的勇毅；砥砺奋进，方显答卷的厚重。

这是一份乘风破浪开新局的答卷——理论武装固本培基，疫情防控依法推进，制度建设推陈出新，重大立法走在全国前列。

这是一份人民满意聚人心的答卷——调研工作聚焦民生，执法检查动真碰硬，代表履职精彩纷呈，为民代言驰而不息。

战“疫”：在依法防疫中彰显人大力量

2020年年初，新冠肺炎疫情来势汹汹，百年罕见。

“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。”习近平总书记的重要讲话为做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。

自治区人大常委会坚持人民至上、生命至上，自觉运用法治思维和法治方式开展疫情防控，结合职能职责，重点打出了“三张牌”，用法律制度守护人民群众生命健康和公共卫生安全。

第一张牌：向全体自治区人大代表发出倡议。

带头提高政治站位、带头落实联防联控、带头做好科学防疫、带头进行正确引导……坚守岗位，尽心尽责，奋战一线，凝聚力量。同时，充分发挥代表作用，为我区公共卫生领域法治建设献计献策。

第二张牌：强化公共卫生法治保障。

坚决贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，组建专班、强力推进，半个月内制定出台符合我区实际的实施意见，着力用法治手段推动疫情防控，形成科学健康、绿色环保的生活方式和文明风尚。全面清理我区涉及疫情防控、公共卫生方面的地方性法规，组织开展动物防疫法实施办法等3件法规的立法后评估工作，启动我区实施突发公共卫生事件应急条例立法前期工作，推动全面提高公共卫生依法治理能力。

第三张牌：组织开展野生动物保护法执法检查。

重点围绕依法取缔和打击非法野生动物交易情况、野生动物栖息地保护情况等方面，对照法律法规条款，检查野生动物保护法律法规贯彻实施情况。以“保护生态环境  建设绿色家园”为主题，突出城乡农贸市场、屠宰场、医疗废物处置等方面，扎实开展2020年中华环保世纪行——西藏行活动。

越是情况特殊，越是要坚持法治思维。我们欣喜地看到，自治区人大常委会始终把法治思维和法治方式贯穿防疫工作始终，法治也已经成为全区人民战“疫”的公约数，为疫情防控注入了强大法治正能量。

立法：在围绕中心服务大局中见担当

“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”，在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记又一次提出殷切希望。

为深入贯彻习近平生态文明思想和总书记关于西藏工作的重要论述，区党委九届八次、九次全会对建设生态文明高地作出全面部署。

法者，治之端也。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。自治区人大常委会坚决扛起生态文明建设的政治责任，迅速着手开展国家生态文明高地建设立法。

加强领导、强力组织、深入调研、广泛听取民意和专家意见、反复调整修改……目前，《西藏自治区国家生态文明高地建设条例（草案）》已经自治区人大常委会会议3次审议，并决定提请自治区第十一届人民代表大会第四次会议审议。

这必将是西藏地方立法史上又一个具有里程碑意义的重大立法成果。

这一年，自治区人大常委会自觉把立法工作放在西藏工作大局中来谋划推进，还制定或修改了反间谍安全防范条例、预算审查监督条例、建筑市场管理条例、教育督导条例、选举法实施细则等一批法规，以良法促进发展、保障善治，人们越来越感到，法律与生活是如此息息相关。

监督：在守正创新中发展新思路

与往年不同，2020年在开展审计查出问题整改情况工作时，自治区人大常委会会议多了一道程序：对审计查出问题整改情况的报告进行满意度测评。

2020年，自治区人大常委会首次开展专项审计查出问题整改情况报告满意度测评，这是自治区人大常委会在监督实践中的创新之举，也是进一步提高审议质量、不断增强人大监督实效的有益尝试。

与此同时，完善专题询问工作机制，人大监督持续加力。

你们是如何落实减税降费政策的？民营企业融资存在哪些困难？有哪些措施促进民营企业吸纳就业？……13位自治区人大常委会委员和人大代表提出询问。

这是2020年9月自治区人大常委会就民营经济发展情况进行专题询问的一个微镜头。

专题询问，面对面监督，为人民而问，真正发挥人大的监督作用。

加强财经工作监督、加强民生实事监督、加强生态环保监督……这一年，自治区人大常委会守正创新，建章立制，一系列新思路、新举措、新方法纷纷出笼，监督效果提质增效。

履职：在集中民智民力中尽展代表风采

代表工作是人大的基础性工作。

充分发挥代表主体作用，支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力。这是我国人民代表大会制度的一大特点和优势。

“创造条件让人大代表更多了解中心工作、参与决策过程、掌握工作进度，切实发挥代表独特作用。”自治区人大常委会主要领导带头与列席常委会会议的人大代表座谈，倾听基层一线代表的心声。

坚持和落实常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”制度，坚持邀请代表列席常委会会议；健全代表集中视察、专题调研、接待选民等活动机制；对代表建议办理情况进行重点检查；强化代表学习培训；建成代表履职服务平台强化履职保障……这一年，密切联系、发挥作用，是自治区人大常委会加强和改进代表工作的突出亮点，常委会组成人员联系基层代表实现“全见面”“全覆盖”。

“人民选我当代表，我当代表为人民。”人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。

2020年，我区历史性消除绝对贫困，全面巩固提升脱贫攻坚成果。

“去年，咱们村依靠旅游和糌粑产业，人均收入达到13000元左右，甩掉了贫困帽子。今年的重点是巩固，做大做强村集体经济。”自治区人大代表、拉萨市堆龙德庆区南巴村村委会主任格桑卓嘎同村民一边讨论，一边在笔记本上记下村民的期望。

决战脱贫攻坚战，人大代表责无旁贷。这一年，全区3.6万多位各级人大代表在行动。他们，发挥带头作用，各展所长，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接；他们，奔走在乡村牧区听取民意，准备在人代会上提出高质量的议案和建议；他们，发挥桥梁纽带作用，推动惠民举措落实落地。

这一年，按照区党委“家喻户晓、人人皆知”的总要求，各级人大代表发挥密切联系群众的优势，组织、动员、凝聚各族群众全面贯彻新时代党的治藏方略，坚定不移朝着全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏目标奋勇前进。

百尺竿头更向前，风帆扬起致千里。开启新征程，自治区人大常委会将按照区党委人大工作会议部署要求，强化政治担当，依法履职尽责，开创新时代地方人大工作新局面。