为深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实区党委进一步改进作风狠抓落实工作推进会精神特别是王君正书记讲话精神，区党委副书记、自治区主席严金海关于进一步改进作风狠抓落实具体要求，动员全区政府系统广大干部求真务实、恪尽职守、努力工作，政府系统以能力提升年为契机，结合工作实际研讨，形成了一批主题学习研讨理论成果。现将7篇研讨文章分期刊发，进一步激发广大党员干部提高工作效率、提升服务效能，把真干作为本分，把实干作为责任，把苦干作为追求，始终发扬“三牛”精神，扛起开好局、起好步的时代责任，敢蹚别人没有蹚过的路，敢拓前人没有拓过的荒，干脚踏实地事，做隐姓埋名人，不断谱写加快推进西藏长治久安和高质量发展、全面建设社会主义现代化新西藏的壮丽篇章。敬请关注。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国”。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分问题的必然要求，是有效防范化解各种重大风险挑战、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程上，我们要坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到自治区第十次党代会和区党委十届三次全会精神上来，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展全过程各领域。

一、准确把握推动高质量发展的四对关系，全面落实推动高质量发展的实践要求

把握好发展速度与发展质量的关系。推动高质量发展，要重视量的发展，更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。推动高质量发展，就必须同时注重发展的量和质，正确处理发展质量与发展速度的关系，这也是高质量发展落地落实的关键。比如，林芝市在脱贫攻坚期间，以“合作社＋农户”“企业＋农户”的方式大力发展特色农牧产业，产业发展取得了量的提升、质的增长。当前，林芝正在着力推进高原经济高质量发展工作，更要特别注重速度与质量的辩证统一，以各项事业的提质增效推动经济社会更好更快发展。

把握好有效市场和有为政府的关系。要按照党的二十大提出的具体要求，继续在理顺政府和市场关系上下功夫，把有效市场和有为政府结合起来，既要“有效市场”，又要“有为政府”，把“看不见的手”和“看得见的手”的优势都发挥好。当前，林芝正在全面建设全区改革开放先行区，更要以市场主体需求为导向，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少对资源的直接配置、对微观经济活动的直接干预，让市场主体有更多活力和更大空间去发展经济创造财富。

把握好当前发展和长远发展的关系。党中央作出了“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”的重大判断。这就要求我们既要清醒看到当前经济运行面临的风险挑战，更要看到中长期可能出现的问题。林芝是国家“两大世纪性工程”直接参与者、最大受益者，绿色生态更是林芝决胜未来的法宝，发展前景广阔，未来可期。当前，林芝正在着力创建国家生态文明高地，更要坚持走绿色发展新路，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，持续用力，久久为功，避免贪大求快，防止走弯路，坚决守住发展和生态两条不可逾越的底线，决不能以牺牲生态环境来换取一时的发展、获取当前的利益。

把握好发挥优势和补齐短板的关系。伴随着新时代十年的伟大变革，林芝与全区一道发生了翻天覆地的变化。全市城镇居民人均可支配收入增速走在全区前列，农村居民人均可支配收入稳居全区第一，多元特色产业发展体系基本形成，改革开放创新活力涌现，林芝在高质量发展道路上行稳致远。高等级公路、铁路实现“零”的突破，复兴号驶入雪域江南，基础设施实现从瓶颈制约到优势支撑的重大跨越。一张张国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化先进城市、全国双拥模范城市等“国字号”名片闪耀夺目，一个个最美县城、特色小城镇、美丽乡村、边境小康村拔地而起。习近平总书记亲临林芝视察，肯定发展成就，寄予殷切期望。可以说，党中央关怀是我们强劲的支撑，绿色是我们鲜明的底色。当前，林芝正在打造中国式现代化西藏篇章的模范区，更要抢抓发展机遇，把绿色生态资源优势转化为比较优势，进一步拓宽绿水青山向金山银山转换的通道，重点发展生态旅游、农牧特色、清洁能源等优势产业，聚焦现代服务业、绿色工业等补齐短板，加快形成各项工作齐头并进的发展格局。

二、科学谋划推动高质量发展的工作举措，奋力闯出林芝高质量发展的新路子

把项目建设作为推动高质量发展的“主引擎”。要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快推进重点项目建设，特别是2023年确定的420个政府投资重点项目，对未启动的逐个破题抓开工，对进展慢的紧盯不放抓进度，对进展快的尽快收尾抓运行，切实以项目建设的大提速拉动投资的快回升。严格落实重大项目包保机制，定期对重点项目组织实施、建设进度、质量标准等进行督查考核，确保按既定时间表、任务书、路线图如期建成。抓住中央“适度超前开展基础设施投资”和国家部委定点帮扶边境县等历史机遇，围绕“十四五”重大项目和发展短板，聚焦建设全区改革开放先行区和“四个创建”“四个走在前列”目标任务，谋划一批打基础、蓄势能、利长远的重大项目。

把产业发展作为推动高质量发展的“优长板”。要以提升农牧特色产业规模化、集约化、现代化为途径，加大科技创新力度，推进高原生物产业发展方式转变和结构调整，推动现代生产要素向高原生物产业聚集。加快国际生态旅游区、国家全域旅游示范区建设，全力打造波密、墨脱旅游名县，深化“藏东南环线”合作，加强与区内外特别是与粤滇川区域旅游协作，探索联合打造“茶马古道”等跨省市旅游线路，推进国道219旅游大通道、八盖—易贡精品旅游线路和南伊沟景区高标准旅游发展规划建设，培育新的旅游市场，打造全国知名的生态旅游休闲度假和康养基地。加快建设数字林芝，推动智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧城市等重点领域信息化应用发展，运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术改造传统农牧加工企业，推广先进适用绿色工艺技术，加快生产线改造，补齐关键技术短板。积极申报科技专项计划项目，加强科技成果示范推广，引进或研发一批新技术、新品种、新产品，提高科技成果转化应用率。实施品牌带动战略，建立健全特色产品地方标准，推进品牌建设规范化、标准化运行。

把乡村振兴作为推动高质量发展的“压舱石”。要持续巩固好脱贫攻坚成果，抓好扶贫产业管理，提升产业效益和群众收入；持续巩固好农村人居环境整治、村庄清洁行动成果，加大农村改厕、垃圾污水处理、人畜分离等工作，建设宜居宜业和美乡村；持续巩固农村集体产权制度改革成果，以盘活农村资源为核心，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动农村市场要素市场化配置，建立健全现代农村市场体系，提升农牧民消费能力、层次和生活品质。扎实开展乡村振兴示范工程，2023年以141个重点帮扶村为主、2024年以187个巩固提升村为主、2025年以167个示范先行村为主并兼顾对所有建制村进行查漏补缺的建设时序，围绕基础设施、产业发展、人居环境改善等方面进行重点提升，有效缩小发展差距，增强发展后劲。

把民生改善作为推动高质量发展的总目标。实施高校毕业生就业创业促进计划，确保应届高校毕业生就业率保持在98％以上。发挥市职业技术学校主阵地和市技工学校示范引领作用，重点开展以工代训、订单定向式培训，继续开展好技工、家政、旅游等技能培训，力争“十四五”期间每年转移农牧民就业3.5万人次以上，不断提升劳动者技能素质和就业质量。办好人民满意教育。全面落实“双减”和“五项管理”要求，实施基础教育质量提升计划，巩固提升“五个100％”水平。加快发展学前教育，巩固高中阶段普及攻坚成果，加快推进现代化职业教育高质量发展，基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。全面推进医疗卫生事业发展。实施健康林芝保障工程，加强医共体和紧密型医联体建设，推进县域医疗综合改革，推进市县乡三级智慧医疗建设，引进并下沉优质医疗资源。推动藏医药传承创新发展，健全基层藏医药服务体系，实现县乡藏医药服务全覆盖。不断完善社会保障体系。落实好城镇职工、城乡居民基本医疗保险政策及重特大疾病保险和救助制度。优化医疗保障功能服务，推进智慧医保和医保基金智能监管体系建设。完善社会救助体系，精准落实城乡低保、特困人员救助供养政策，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推动妇女儿童、残疾人事业全面发展。

把防范风险作为推动高质量发展的“高压线”。深刻认识维稳工作的复杂形势，坚持标本兼治，形成工作合力，依法打击分裂破坏活动，坚决维护祖国统一、民族团结，确保国家安全和长治久安。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法强化宗教事务管理，按照“五个有利于”原则，严格执行“三个不增加”要求，深入开展“三个意识”宣传教育，引导宗教界认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护中国共产党、拥护社会主义制度、维护祖国统一和民族团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，以社会主义核心价值观为引领，贯彻落实自治区民族团结进步模范区创建条例和规划，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，让各族群众不断增进“五个认同”，打牢共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同走向社会主义现代化的思想基础。持续抓好安全生产工作，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。扎实推进安全生产风险专项整治，加强建筑施工、道路交通、食品卫生、森林防火等重点领域、重点行业的安全监管，强化应急处突演练，不断提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件的处置保障能力。

三、统筹提升推动高质量发展的能力水平，切实为推动高质量发展提供坚强保障

在调查研究中提高科学决策能力。在工作中，首先要把调查研究作为基本功，树立“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法”的导向，践行脚板底下出思路的理念，用好蹲点调研、“解剖麻雀”等方式，深入研究分析本区域的基础条件、资源禀赋、比较优势，搞清楚发展定位、发展潜力、发展后劲。其次，要学会按照决策程序办事，深入基层、心入基层，在发现问题时要虚心听取群众意见，在确定目标时要有战略眼光，既要站得高、看得远，又要脚踏实地、量力而行，在选择方案时要多方比对，充分发扬民主。最后，要不断加强对各领域知识的学习，提高综合能力，注重在干中学、学中干，增强谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，确保决策的科学性。

在干事创业中提升改革攻坚能力。我们正处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，新形势需要新担当、呼唤新作为。必须以全面深化改革添动力、求突破，跳出工作看工作，大胆冲破不合时宜的观念束缚，大胆改变不接地气的经验主义，创新工作载体、丰富思路举措，准确识变、科学应变、主动求变，变“事事找惯例”为“大胆创新例”，变路径依赖为模式创新，变跟跑为领跑，变劣势为优势，变不可能为可能，磨砺好改革攻坚的硬本领。要注重总结创新，提高工作效率、改进工作思路、创出工作特色，从而推动工作再上新台阶、再上新水平。

在为民服务中提升群众工作能力。要切实放下架子、扑下身子、甩开膀子，把难办的事情办成，把能办的事情办好，把该办的事情办实，带领群众艰苦奋斗、勤劳致富，在各项民生工作中取得实实在在的成果。要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，用群众喜闻乐见、易于接受的方法开展工作，让群众做到履职敬业、追梦筑梦、奋斗圆梦。

在攻坚克难中提升抓落实能力。要进一步改进作风、狠抓落实，像“钉钉子”那样一锤接着一锤敲，锲而不舍推进落实。要发扬斗争精神，面对执行中的“中梗阻”“硬骨头”，敢于较真碰硬，敢于攻坚克难，锐意进取、奋发有为。要提升抓落实的本领，从理论学习中吸收营养，从群众身上汲取智慧，在摸爬滚打中增长才干，在层层历练中积累经验，练就敢抓落实、善抓落实的真本领，锻造敢担事、能成事的宽肩膀。

美好蓝图需要用实干来描绘。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，踔厉奋发、勇毅前行，全面推动林芝长治久安和高质量发展，为建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想贡献林芝力量。