一年多的时间，对口援助墨脱县的广东省第七批援藏工作队援墨工作组，紧紧围绕墨脱县区域发展战略，创新援藏工作思路，着力推动援藏项目落地，努力促进墨脱经济发展和社会稳定，援藏工作创造了多个“率先”。

　　援墨工作组创下对口援藏多个“率先”的秘诀何在？近日，墨脱县委书记邓江陵在接受记者采访时一语道破：“率先源于创新驱动”。

　　科学制定援藏规划

　　去年7月，以广东省佛山市李灿为组长的援墨工作组肩负重托走进墨脱。

　　“夏天暴雨频繁，山洪、泥石流、塌方等自然灾害频发，虽然墨脱县城已于去年11月通车，但多数乡镇和行政村至今还不通公路。”邓江陵说，面对诸多困难，援墨工作组一到墨脱就迅速进入角色，立即展开基层调研。在李灿的带领下，短短4个月时间，他们就完成了深入全县7乡1镇的调研任务，既成为广东、福建两省自援助墨脱以来走遍全县8个乡镇和多数行政村的首个工作组，又成为广东省第七批援藏工作队中一支最快最广泛深入基层、调研最扎实的工作团队。在充分调研和反复论证的基础上，他们很快又制定出三年援藏项目计划，这也成为广东省第七批援藏工作队中最先最快完成援藏项目规划的团队。

　　广东省第七批援藏工作队的一份材料显示：援墨工作组援建项目共分3大类21个子项目，总投资2亿元，在援藏计划资金外筹资筹物共计1716万元。这3大类援墨项目具体为：在农牧民安居工程和农牧区基础设施等民生援建方面，投入援建资金9361万元，占援墨资金的46.8%；在文化旅游和农牧业等产业援建方面，投入援建资金10139万元，占援墨资金的50.7%；在人才培训及经贸交流等援建方面，投入援建资金500万元，占援墨资金的2.5%。2013年和2014年计划启动的项目有19项，占总项目的90.5%，现已动工建设和启动的项目共有14个，正在进行招投标工作和启动之中的项目有5个。“这些援墨项目和资金的安排，完全符合‘民生为重，富民优先’的援藏要求，充分契合了墨脱县经济社会及特色产业发展的要求。”邓江陵如是评价援墨工作组的援藏总体规划。

　　创造援藏多个率先

　　援藏总体规划一确定，援墨工作组就马不停蹄地集中各方力量，打破常规，做到新事新思路，着力推进援藏项目落实，在广东省第七批援藏工作队中援墨工作组创下了多个“率先”。

　　——率先启动援藏项目和建成粤七援首个援藏项目。邓江陵介绍，在第七批援藏开始之时，广东省因“十二五”援藏建设项目规划调整，援藏项目资金暂不能及时到位的情况下，援墨工作组主动积极沟通，争取各方资源，创新筹资模式，率先启动援藏项目建设。投资9361万元用于安居工程和农牧区基础设施建设。在农牧民安居工程方面，安排了2800万元对墨脱县700个贫困户安居房进行补助，到目前为止，已完成225个贫困户安居房建设及补助；在农牧区基础设施方面，安排了4300万元新建亚东小康示范村至墨脱村的道路、改善农牧区基础、新建8个小康示范村。其中，贡日、米日、玛迪三个小康示范村援建项目于2013年10月动工建设，是第七批全国援藏省市中最早最先动工的援建项目。今年3月份完成的投资280万元的墨脱县电视台闭路电视改造工程，也是全国第七批援藏省市中最先完成并交付受援地使用的第一个援建项目。

　　“门珞特色文化保护传承挖掘和旅游业由于长期受交通条件的限制和资金缺乏的影响，门珞特色文化已处于濒危状态，旅游产业也起步晚、发展慢、基础设施简陋。墨脱公路通车后，挖掘保护和传承弘扬门珞特色文化，加速发展特色旅游产业迫在眉睫。”邓江陵告诉记者。

　　援墨工作组根据中央政治局委员、广东省委书记胡春华书记提出的“扎墨公路沿线开发应按植被变化来规划”的要求，按照“将墨脱县打造成西藏江南”和“莲花圣地”的理念，以门珞民族文化特色与墨脱十里不同天的独特资源相结合的文化旅游产业和以茶叶为主的农牧特色产业为抓手，把推动墨脱支柱产业发展、增强墨脱“造血”功能作为援墨工作的重点，计划投入2700万元用于完善扎墨公路沿线旅游基础设施，积极拉动墨脱旅游业的发展，快速增加当地群众收入；投资3200万元建设莲花湖景区，完善墨脱县城市政基础设施和生态建设，实现“生态立县”的发展战略；通过复建墨脱民俗文化古街，挖掘并打造中国门巴、珞巴神秘而又独特的民族文化，以文化促进旅游。通过旅游弘扬文化，为中国门珞民俗文化的传承保护搭建重要载体。

　　目前，墨脱莲花湖、门珞民俗古街及扎墨公路沿线旅游基础设施等重点工程项目已在今年上半年率先完成了项目征地、环评、设计、图纸初审等前期准备工作，目前项目正在加紧建设之中。

　　——率先动工建设首个在援藏计划资金外筹资援建项目。墨脱县因长期受交通闭塞的影响，经济发展较为缓慢，各项社会事业和公共服务设施极其落后。为贯彻落实广东、西藏两省区领导的指示要求，援墨工作组又主动承担起门珞民族敬老院等项目建设资金的筹措任务。

　　据了解，由于墨脱县门珞民族敬老院原是国家投资项目，建设总资金约1550万元，国家到位资金550万元，建设资金缺口达1000万元；再加上该项目是国家投资项目，按规定不能与援藏项目重复立项，所以未能纳入援藏建设的项目、资金安排之中，导致了该项目迟迟未能动工。对此，援墨工作组又创新项目建设模式，在援藏计划资金外积极筹集社会资金支持墨脱县门珞民族敬老院、民族教育和医疗卫生等社会事业的发展，援墨工作组在广东省第七批援藏工作队中率先动工建设了首个在援藏计划资金外筹资援建项目——门珞民族敬老院。到目前为止，援墨工作组成员共争取到社会资金和物资1716万元。其中投入800万元建设墨脱县门珞民族敬老院；投入145万元完善学校基础设施、卫生医疗设施、基层办公设施等；投入200万元实施门珞农牧民“两个百万”民生扶持工程，即在援藏计划资金外筹资100万元设立墨脱县干部群众子女升学奖学金、在援藏计划资金外筹资100万元用于“墨脱县门珞贫困家庭患者爱心医疗救助行动”。

　　李灿告诉记者，目前，在援藏计划资金外筹资建设的门珞民族敬老院已基本完成主体工程建设；已扶持的117名门珞贫困家庭学生顺利升学，支付奖学金55.7万元；首批3名贫困家庭患者已赴广东接受免费救治。援墨工作组还会陆续将21名贫困家庭患者和36名大骨节病患者送往广东接受免费治疗。

　　开人才、科技援藏先河

　　曾担任过广东省第六批援藏工作队领队、现任佛山市委常委、组织部部长李雅林在接受记者采访时说，为拓宽墨脱县干部的视野和知识面，切实提高基层干部和专业技术人员的素质和能力，佛山市委、市政府充分发挥支援地大后方的资源优势和良好平台，创新人才、科技援藏方式，佛山市已把墨脱县作为佛山市的一个区同等对待，在市委书记刘悦伦和市委副书记、市长鲁毅的全力支持下，佛山市启动了“五区一县（墨脱县）”干部统一统筹培训计划，开创了支援地和受援地干部统一统筹培训学习的先河。

　　李雅林告诉记者，援墨工作组计划在两年内选派200多名干部参加佛山市委党校、中山大学和清华大学举办的主体培训班。到目前为止，他们已派出12个批次的墨脱干部学员赴佛山学习培训，选派了5名当地医务人员赴佛山市中医院进行了为期半年的跟班学习培训；选派了9名医生和16名专业技术干部到佛山中医院和广东各地进行挂职锻炼、跟班学习，取得了良好效果。佛山市 “五区一县（墨脱县）”干部统一统筹培训人才的援藏新模式，为墨脱县的经济社会跨越式发展提供强有力的人才支撑和技术保障，受到了广东、西藏两省区领导的充分肯定和高度赞扬。

　　“医疗卫生既是民生事业的重要组成部分，也是技术援藏的重要内容。”李雅林说，今年4月初，通过援墨工作组的积极协调，佛山市卫生局选派了4名医疗专家组成的援墨医疗队带着药品、先进医疗设备和对墨脱各族人民的深情厚谊，走进了墨脱县卫生服务中心。这支援墨医疗队的到来，不仅为墨脱县医疗队伍注入了新鲜血液，大大提升了县卫生服务中心的整体水平，而且还让当地农牧民群众享受到了先进优质的医疗服务，赢得了各族干部群众的广泛赞扬。据了解，短短6个月时间，援墨医疗队就诊治病人1600多人次，完成手术80多台，创下了墨脱卫生服务中心多个第一例手术，6个月的手术数量相当于墨脱县卫生服务中心两年时间手术量的总和。

　　率先源于创新，成效源于实干。“援墨工作组将一如既往地与墨脱县的各族干部群众同舟共济、不断创新、脚踏实地、真抓实干，让墨脱县的各族群众真正感受到援藏带来的变化和在民族大家庭里的温暖与幸福！这是我们援藏的初衷，更是我们在援藏工作中不变的目标。”面对援藏一年多取得的可圈可点的喜人成绩，李灿坚定地说。