提要：中央对西藏的一系列特殊优惠政策推动西藏经济社会的快速发展。

　　正确、科学、创造性地用好、用活、用足中央给予的各种特殊优惠政策，对于最大限度发挥政策的作用，有力推动西藏各项工作的健康深入开展，具有十分重大的政治、经济、社会意义。

　　要把中央给予西藏的各项特殊优惠政策发挥好，关键要在“用好”与“用活”上下功夫，在“用好”的基础上实现“用活”，“用好”是强筋，“用活”是活血。

　　在林芝地区米林县中心小学，有1100多名藏族、珞巴族、回族和汉族学生，他们全都享受“三包”免费教育。教师亚蝶说：“因为学生学习期间一分钱都不用出，家长都愿意把学生送到学校，失学、辍学现象极少发生。”

　　“三包”政策是中央给予西藏的一项特殊优惠政策。从1985年开始，西藏在农牧区实行以寄宿制为主的中小学校办学模式，并对义务教育阶段的农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。自治区教育厅厅长宋和平说，“三包”免费教育是中国教育史上的一大创举，体现了国家对西藏的特殊关怀。

　　“特殊”“优惠”“灵活”，历来是中央对西藏政策的“关键词”

　　改革开放30多年来，中央先后5次召开西藏工作座谈会，出台了包括教育在内的一系列特殊优惠政策，支持西藏发展：从第一次座谈会决定免征农牧税，到第二次座谈会提出农牧区“两个为主”“两个长期不变”的政策，第三次座谈会出台财税、金融、投融资、外贸等方方面面政策，无不彰显中央对西藏工作的重视。尤其是进入“十一五”后，中央进一步加大了对西藏的政策支持力度：2006年，国务院制定了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策，涉及“三农”、财税金融、对外开放、社会保障、人才培养等10个方面；2008年7月，国务院办公厅转发国家发展改革委员会《关于近期支持西藏经济社会发展的意见》，针对西藏经济社会发展中需要解决的主要问题出台了一系列优惠政策，由中央财政安排资金帮助解决。2010年1月18日至20日，党中央、国务院在北京召开了中央第五次西藏工作座谈会，继续加大了对西藏的特殊优惠政策和扶持措施……

　　一项项优惠政策，凝聚着党中央对西藏的特殊关怀，推动着西藏经济社会的快速发展。“西藏短短几十年实现跨越上千年的发展成就，离不开中央对西藏的特殊优惠政策的支持。”自治区党委党校马列教研部主任苏山副教授如是说。

　　进入“十二五”，中央继续加大对西藏的政策支持力度，出台了一系列有利于西藏跨越式发展和长治久安的政策措施，对西藏跨越式发展和长治久安作出了重大战略部署。可以说，今后一个时期实现西藏式发展和长治久安的方针政策已定，剩下的事情，就是如何统一思想、提振信心，如何从西藏的实际情况出发，创造性地开展工作，早日实现西藏跨越式发展和长治久安的宏伟目标。

　　而这一切，都离不开我们依据政策，灵活地用活、用足、用好政策。

　　自治区社科院经济战略研究所副研究员何纲认为：“政策对一个地区来说，不仅是一种机遇，更是一种特殊的资源。从西藏实际来看，我们正面临着大建设、大开发、大发展的历史机遇，中央赋予我们的政策具有极大的特殊性和优惠性，内容极为丰富。正确地、科学地、创造性地用好、用活、用足中央给予的各种特殊优惠政策，对于最大限度地发挥政策的作用，有力地推动西藏各项工作的健康深入开展，具有十分重大的政治、经济、社会意义。” 因此，我们一定要按照自治区党委七届九次全委（扩大）会议要求的：“抓住用好中央加大财税扶持力度、加大金融支持力度、加大投资力度、加大人才培养力度、加大对口支持力度的良好机遇，主动加强与中央有关部委和对口援藏省市的协调沟通，切实把各项优惠政策和支援项目资金落到实处。”

　　如何用好、用活中央给予西藏的各项特殊优惠政策？

　　苏山副教授认为，关键要在“用好”与“用活”上下功夫，要在“用好”的基础上实现“用活”。“用好”是强筋，“用活”是活血。

　　何谓“用好”？何谓“用活”？

　　苏山副教授认为，“用好”，就是把各项优惠政策和支援项目资金落到实处，“用活”，就是要在深刻理解、研究、把握和遵循政策的前提下，按照中央的要求和意图，结合西藏实际，灵活地运用政策，科学地找准政策与现实的结合点，制定出适合本地实际的发展路子，最大限度地发挥政策的作用。

　　应该说，过去几十年间尤其是改革开放30多年来，西藏紧紧抓住了各个时期中央加大对西藏支持力度和全国支援的良好机遇，切实把中央赋予西藏的各项特殊优惠政策落在实处，极大地促进了西藏经济社会的发展，实现了“用好”的目的。正如自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林所说：“中央对西藏的优惠政策是非常得人心的，对西藏经济发展、社会进步发挥了重要的保障作用。”

　　但我们在用好用活中央优惠政策的过程中尚存在一些问题，这也是毋庸置疑的。苏山副教授认为，受西藏经济社会发展水平、思想观念、人才等各种因素制约，西藏在用好、用活中央特殊优惠政策方面，“用好”尚可，“用活”不足，主要存在以下问题：结合实际不够；创新灵活不足；思想观念陈旧；管理方式落后。

　　国家开发银行西藏代表处代表、西南财经大学宏观经济研究中心经济学博士李力锋在分析西藏在落实中央赋予的特殊优惠金融政策时指出：“中央赋予西藏的一系列特殊优惠金融政策，从税收、金融、投资、外贸等经济体系各领域入手，协调综合经济体系各部门力量，有效刺激了社会信贷总需求，加速促进了西藏发展。” 但是，“受客观环境影响，西藏特殊优惠金融政策的执行也在实践中遇到一些困难，没有考虑到西藏的特殊性和金融市场发展水平，从而制定出结合西藏实际的执行政策，影响了相关政策的执行效果，突显现行政策中有待调整的一些问题。”这也正是西藏在“用好”与“用活”中央优惠政策方面存在问题的一个侧面反映。

　　如何在“用好”的基础上实现“用活”？

　　人行拉萨中心支行党委书记、行长旺堆说“我们要紧紧围绕中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，根据西藏经济发展实际，制定区域金融信贷货币政策。”

　　简单的一句话，道出了“用活”中央优惠政策的关键所在：在正确理解中央优惠政策的前提下，做好结合的文章，做到灵活运用。

　　对此，何纲副研究员的解读是：要“用活”中央的优惠政策，需要党委、政府和各有关部门共同努力，做好宏观与微观结合的文章。从党委政府层面来讲，要组织专家认真研究、把握政策，在此基础上，结合西藏实际，在宏观层面上制定出台符合西藏区情的各项政策措施、办法，把大政策分解成符合当地情况的小政策，把大任务分解成便于操作完成的小任务，把各项奋斗的目标具体化，把任务、责任具体落实到工作部门和工作人员，这样，我们才能在把握政策本质要求的前提下，最大限度地用活、用足、用好政策。各相关执行部门要根据中央和区党委的决策，把各项政策落在实处，做好落实的文章。同时，要在不违背政策原则和保持政策完整性的前提下，根据本地区情、周边条件、环境因素等特点，采取灵活多样、符合当地实际的方式方法，充分发挥政策的指导性作用，使采取的具体措施既与总的政策要求相一致，又与本地区的实际相符合，大胆拓展政策的潜在空间。“只有如此，我们才能使政策为解决本地的实际问题发挥效益，才能通过政策推动西藏各项事业的不断发展，才能创造性地开展工作。也才能实现‘用活’中央优惠政策的目的。”

　　对此，自治区国税局副局长群培深有体会：“我们只有把中央的优惠政策和西藏实际相结合，灵活使用，才能最大限度地发挥政策的作用。近年来，我区国税部门根据中央相关规定，结合西藏实际，不断完善税收制度，优化税收政策，切实用好用足各项税收优惠政策，对西藏经济社会的发展起到了积极的促进作用。”

　　好风凭借力，送我上青云。中央一系列优惠政策的落实，为西藏经济社会跨越式发展插上了腾飞的翅膀，也更加坚定了西藏各族人民建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏的信心和决心。借助中央各项优惠政策的强劲东风，西藏各族人民在跨越式发展和长治久安的征程上，扬鞭策马，阔步奋进！